Охранные услуги: особенности правового регулирования, проблемы лицензирования

Аналитическое издание «ЮРИСТ & ЗАКОН» 
№ 42 от 24.10.2014 - 30.10.2014 года 

Охранные услуги, как вид деятельности существуют уже достаточно давно, но с каждым днем, с увеличением востребованности на эти услуги вопрос их регулирования становится все более и более актуальным.

Как говорил один известный американский  поэт и философ Эмерсон: «Везде, где есть жизнь, есть и опасность».

Правовое регулирование охранных услуг осуществляется главным образом в соответствии с Законом Украины «Об охранной деятельности», а также Законом «О лицензировании определенных видов хоздеятельности».

Чтобы детально разобраться со всеми законодательными аспектами охранных услуг и с процедурой их лицензирования, прежде всего, нужно определиться с понятием охранной деятельности. В соответствии с Законом № 4616-VI от 22.03.2012 это предоставление услуг по охране собственности и граждан. Иными словами охранная деятельность нужна не только для обеспечения сохранности различного рода имущества, но и для защиты физических лиц.

Для того чтобы получить легальное право осуществлять охранную деятельность нужно получить соответствующую лицензию. Собственно говоря, лицензия – это такой разрешительный документ, который удостоверяет право субъекта хозяйствования на осуществление определенного вида деятельности. В нашем случае – это охранные услуги.

Получают такую лицензию на охранную деятельность в органах МВД. Для этого подают специальное заявление, а к нему еще целый ряд дополнительных документов, среди которых должны обязательно быть и документы, что подтверждают соответствие привлеченных к работе сотрудников установленным законодательством условиям, подтверждают отсутствие определённых ограничений в отношении работников, задействованных в осуществлении охранных мероприятий и т.д.

Когда все документы поданы, орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или же об отказе в ее выдаче. Нужно заметить, что такое решение принимается в десятидневный строк.

Практика показывает, что в процессе оформления разрешения на занятие охранной деятельностью люди достаточно часто сталкиваются с проблемами отказов в выдаче лицензий, признании их недействительными и т.д. Поэтому так важно разобраться с вероятными причинами таких отказов.

Так, среди наиболее часто встречающих причин отказов в выдаче лицензий можно отметить: недостоверность представленных заявителем данных или  несоответствие заявителя поданным документам.

Стоит заметить, что государством установлена плата за получение лицензий, ее переоформление, выдачу всевозможных копий и т.д. Причем заявитель обязан оплатить лицензию и забрать ее в срок, что не превышает 30 дней с дня принятия решения о выдаче данного документа. В противном случае лицензию могут отменить или же признать недействительной.

Что касается признания недействительной лицензии, то вследствие такого признания субъект хозяйствования, по сути, теряет право на осуществление охранной деятельности до тех пор, пока не оформит новую лицензию.

Так как, субъекты хозяйствования имеют право осуществлять деятельность подлежащую лицензированию лишь с учетом лицензионных условий, установленных для такого вида деятельности, то обязательным условием на осуществление охранных услуг является выполнение лицензионных условий на проведение охранной деятельности. Эти условия детально описывают различные требования к субъектам хозяйствования, к персоналу, а также к охранным мероприятиям, что необходимы для реализации данного рода услуг.

Согласно с вышеупомянутыми лицензионными условиями, субъект охранной деятельности может исполнять свои функции по охране имущества при обязательном наличии на его одежде признаков его принадлежности к соответствующей охранной организации (согласно уставу компании).

Видео и фотоматериалы, что были получены во время работы по охране, должны хранится не менее года, причем с возможностью их использования лишь для служебной деятельности. А о том, что в помещении ведется такое видеонаблюдение обязательно должно присутствовать общедоступное уведомление.

Стоит отметить, что среди персонала непосредственно выполняющего функции охранных услуг не должно быть лиц с судимостью за совершение умышленного преступления, лиц, состоящих на учете по причине психологической проблемы, наркомании или алкоголизма, и лиц, имеющих иные ограничения, мешающие им выполнять свои функциональные обязанности.

Кроме того, не имеют право быть сотрудниками охраны лица, что не прошли соответствующую подготовку или не заключили с охранной компанией трудовой договор.

Субъект хозяйствования, который осуществляет охранную деятельность, обязан обеспечить персонал охраны специальными удостоверениями с фотографией охранника, подписью руководителя и печатью предприятия.

Для обеспечения своей деятельности, охранные компании имеют право использовать  различные технические средства, служебных собак, транспорт реагирования, радиосвязь и иные спецсредства, но при этом им необходимо помнить и обязательно учитывать некоторые правовые особенности процедур закупок, хранения и использования таких приспособлений.

Так, к примеру, служебных собак запрещено использовать в общественных местах, а при их участии обязательно должен присутствовать проводник. Охранным компаниям в своей деятельности запрещается использовать имущество, которое в соответствии с действующим законодательством разрешено к использованию лишь правоохранительными органами или предназначено только для военного использования. Также запрещено использовать элементы символики страны и другие признаки независимости.

Сотрудники охранных организаций должны выполнять свои обязанности таким образом, чтобы своей деятельностью не создавать преграды в работе государственных органов, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и т.д.

Для предоставления услуг по охране субъект охранной деятельности должен заключить письменный договор с заказчиком данной услуги. При этом, заказчик обязан предоставить охранной организации все необходимые документы, которые подтверждают права заказчика на охраняемое имущество, естественно если речь идет об охране имущества.

Охранная компания и ее сотрудники в своей работе должны придерживаться конфиденциальности информации и не разглашать ведомости, полученные ими в процессе выполнения своих обязанностей.

Важно, что действующее законодательство Украины запрещает охранять физическое лицо, которое осуществляет какое-то уголовное или административное правонарушения. Кроме того, сотрудникам охраны запрещено скрывать известные им факты о каких либо преступлениях.

В завершение стоит добавить, что деятельность в сфере охраны имеет не мало всевозможных нюансов и тонкостей, без знаний которых практически нереально юридически грамотно вести такой специфический вид деятельности. Но владея всеми особенностями правового регулирования этой области, задача легального ведения охранной деятельности становится вполне посильной для большинства охранных компаний.



ВИТАЛИЙ МАЦЕЛЮХ

Адвокат, Управляющий партнер
Компании «МИР ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГ»

044 383 28 82
050 669 45 52